机构改革方案解读:“小国务院”瘦身最多

  原标题 机构改革方案解读:一场前所未有的整合

  3月17日,备受瞩目的《》(简称《方案》)在十三届全国人大一次会议获表决通过,标志着改革开放40年以来第八次政府机构改革序幕由此拉开。

退役军人事务部是新组建的机构之一。图/中新
退役军人事务部是新组建的机构之一。图/中新

  根据《方案》,自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等一系列新机构出现在中国的政治视野中,而国土资源部、国务院法制办、国务院三峡办、银监会、保监会等将退出历史舞台。

  改革后,国务院除办公厅外,设置组成部门26个,现有正、副部级机构分别减少8个和7个。

  这次机构改革被认为是近20年来力度最大的一次,在很多方面超出了外界此前的预期。上次如此宏大的机构改革可以追溯到1998年,当时中国政府裁撤、合并了很多部委。

  自上世纪70年代末中国改革开放以来,国务院至今已进行了7次机构改革。全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在两会期间表示,“(这次改革)涉及的范围之广,职能调整之深刻,是新中国成立以来前所未有的。”

  15张新面孔 

  在这轮机构改革中,一批新组建的机构首次亮相,包括7个国务院组成部门和8个国务院其他机构。

  组建退役军人事务部,被认为是《方案》中最出乎意料的改革。尽管,之前中共十九大已经明确组建退役军人管理保障机构,但这一机构甫一面世,行政级别就如此之高,仍超出了外界的普遍预期。

  国务院组成部门不同于国务院的直属机构、办事机构,其部门的成立及“一把手”的任免,都需由国家最高权力机关——全国人民代表大会来决定,地位不同一般。

  中国以往的退役军人管理职责比较分散,退伍军人安置工作由军委参谋部和民政部负责,民政部设有优抚安置局;而军官安置则由军委政治部、人社部负责,在人社部设立了军官转业安置司。此外,国务院还成立了军队转业干部安置工作小组,办公室设在人社部军官转业安置司。

  根据《方案》,新组建的退役军人事务部将对民政部的退役军人优抚安置职责,人社部的军官转业安置职责,以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责进行整合,统一负责转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作。

  分析认为,此举将有助于解决长期以来由于多头管理,在退役军人就业安置、待遇保障等方面所积压的历史“欠账”。

  在这次新组建的部委中,除了退役军人事务部,另一个全新的部门是应急管理部。清华大学公共管理学院院长薛澜在接受《中国新闻周刊》采访时表示,这是一个职能空前广泛的新机构。

  根据《方案》,组建后的应急管理部集中了国家安监总局、公安部、民政部、国土部等13个部门应对突发事件和救灾的职责,统一协调管理消防、地震、森林防火、矿难救援等所有突发自然灾害及生产安全事故的处理。这也是此次机构改革中涉及机构最多的一项改革。

  尤其值得关注的是,《方案》还提出公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。此举,更强化了这一超级机构作为国家总救援队的形象。

  在国务院其他机构中,也有很多令人耳目一新的新面孔,比如国家国际发展合作署和国家移民管理局。

  这些机构的相同之处是,之前负责管理相关职责的机构分散在各部委之中,级别比较低,随着中国国际化进程的加快,近些年相关职责的重要性突显出来。所以,这次改革专门成立了新的机构,对原有职责进行升级管理。

  国家移民管理局是发达国家的“标配”。以前,中国负责这项事务的机构只是公安部下属的一个局级单位——出入境管理局,业务也仅限于出入境管理。

  新组建的国家移民管理局,虽然仍由公安部管理,但级别、权限较之前有了明显提升。更重要的是,新机构将更好地应对日益增长的移民管理服务需求。

  国家国际发展合作署则整合了商务部对外援助工作的有关职责和外交部对外援助协调的职责。国务委员王勇在向全国人大作说明时说,设立这个机构是为了“发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用”,更好地服务国家外交总体布局和“一带一路”倡议。

  分析认为,国家国际发展合作署的设立有助于结束中国“援外破碎化”的格局,提高资金使用效率。有数据显示,从2000年到2014年,中国向发展中国家提供的对外援助已超过3000亿美元,仅次于世界第一大捐助国——美国。

  环保部门再“升级”

  除了新面孔之外,在这轮机构改革中,一些部门的职能也得到了进一步的强化,比如环保部就在此次改革中完成了自己的第四次“升级”。

  中国政府环保机构的设立,最早可以追溯到1982年,在那年的机构改革中,新成立的城乡建设环保部下设立了一个新的局级单位——环境保护局;1988年,环保工作从城乡建设部分离出来,成立了独立的副部级机构——国家环保局;1998年,升格为正部级的国家环保总局;2008年,再次升格为环保部,成为国务院组成部门。

  在这轮改革中新组建的生态环境部,除了之前环保部的职责外,还增加了国家发改委的应对气候变化和减排职责、国土部的监督防止地下水污染职责、水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责等近10项与环保相关的职责,职能范围再次扩大。

  全国政协委员、环保部副部长黄润秋在“两会”讨论国务院机构改革方案的小组会议上发言称,“这次环保部没有职能拿出去,都是在做加法,没有做减法。”公众与环境研究中心主任马军在接受《中国新闻周刊》采访时也认为,“这(生态环境部)是环保部的扩大版”。

  “这是一个很重大的变化。”马军说,现在的环保部受制于很多互相重叠和重复的职责,比如对水资源的管理,而组建后的生态环境部将统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。

  这轮改革中,另一个职能得到充实的部委是国土部。根据《方案》,将以国土部为基础组建自然资源部。

  这个新部门,除了国土部原有的职责外,还获得了国家发改委的编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责,以及水利部、农业部、林业局、海洋局对水、草原、森林、湿地和海洋等自然资源的管理权力。整合力度之大,远远超出了外界之前的预期。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄告诉《中国新闻周刊》,强大的自然资源部的组建,将有助于解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现对山水林田湖草的整体保护。

  农业农村部、国家卫生健康委员会、文化和旅游部的组建,也使得现在的农业部、国家卫计委、文化部的职能得到了加强。

  根据《方案》,将农业部的职责,以及国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部。此举被认为是乡村振兴战略的顶层设计之一,对有志于投身乡村振兴的企业是重大利好,也有助于贫困农村地区的精准脱贫。

  新组建的国家卫生健康委员会,整合了国家卫计委、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,以及工信部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责,和国家安监总局的职业安全健康监督管理职责。

  分析认为,将老年健康和养老方面的职责纳入卫生部门,将有助于应对中国日益加剧的人口老龄化问题,加快老龄事业和产业发展,为老百姓提供全方位全周期的健康服务。养老产业也有望迎来黄金时代。

  全国人大内司委委员郑功成在“两会”期间举行的新闻发布会上表示,2017年中国60岁以上的人口比例,已从1999年的10%增至17.3%。

  此外,科技部、审计署也在这轮机构改革中,得到了一定的加强和优化。科技部整合了国家外国专家局的职责,还把负责大量科研经费的国家自然科学基金委员会纳入了管理范围。

  审计署则获得了国家发改委的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国资委的国企领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责。

  多部门合而为一

  这次国务院机构改革,还对一些设置重叠、职能交叉的机构进行了整合,体现了协同高效的统筹思路。组建国家市场监督管理总局就是一个最好的例子。

  这个新机构整合的三个正部级总局——国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局,在职能上有诸多相近之处,此前,在实际工作中常常出现多头执法的局面。

  譬如一个饭馆,就需要分别向工商、质检、食品监管等不同部门申报、接受检查,不仅推高执法成本,也加重企业负担。多年来,各界一直有合并之声。之前在一些地方,已经实行了类似改革,如深圳市就设有市场监督管理局。

  根据《方案》,新组建的国家市场监督管理总局将统管工商、质检、食品、药品、价格监督等职责,营造竞争有序的市场环境,推进综合监管执法,让民众对产品质量更放心。

  类似的合并,也体现在国家林业和草原局的组建中。这一机构将林业和草原的监管职能合到一起。过去,草原和林业分别由农业部和国家林业局各自管理。但草原与森林“你中有我、我中有你”,很难完全分开,所以这两个部门经常为此“打架”。

  比如,在北方防治沙尘暴时,有些地区到底是植树还是种草,双方就长期相持不下。主管草原的农业部主张植草,主管林业的国家林业局则倾向于种树。当达成“宜林则林、宜草则草”的共识后,双方又对“灌木到底是树还是草”产生了分歧。国家林业和草原局的组建,将从根本上解决这一难题。

  另外,国家林业和草原局还整合了国土部、住建部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的部分职责,终结了对自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等长期存在的多头管理现象。中国有望在不久出现比肩美国黄石公园的国家公园。

  国家医疗保障局的成立,则终结了人社部、国家卫计委对“三险”分治的局面。此前,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险由人社部负责,而新型农村合作医疗则由国家卫计委负责。

  “三险合一”的目标,早在几年前就已提出,但由于双方在哪个部门主导这个问题上相持不下,至今没有落地。这次,国家医疗保障局的组建也将最终解决这一遗留问题。

  银监会和保监会的合并,可能是这次机构改革中最受关注的改革举措。这被认为是2003年政府机构改革以来,金融监管领域最大的改革动作。改革后,中国金融业将形成“一行两会”的新监管框架。

  中原银行首席经济学家王军对《中国新闻周刊》说,银监会和保监会的合并,主要是为了填补此前两者在监管范围上形成的空白地带。

  中国以往根据不同业态,分别用不同机构来监管银行业、保险业、证券业,另外央行也有金融监管职能。由于四个机构横向联系弱,钻规定漏洞的金融衍生产品增多,金融市场风险加剧。这次对银行业和保险业的主管部门实施整合,就是为了防范漏洞。

防火、抗震等应对突发事件和救灾的职责,由组建后的应急管理部 统一协调管理。图/视觉中国
防火、抗震等应对突发事件和救灾的职责,由组建后的应急管理部 统一协调管理。图/视觉中国

  “小国务院”瘦身

  在这轮机构改革中,随着一批新机构的产生,一些部门也退出了历史舞台,比如国务院法制办、国务院三峡办、银监会、保监会等。

  据统计,国务院不再保留的组成部门有国土部、环保部、农业部、文化部、国家卫计委和监察部等6个部委,撤销的办事机构还有国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

  国务委员王勇在向全国人大作说明时说,考虑到三峡主体工程建设任务已经完成,南水北调东线和中线工程已经竣工,方案提出,将这两个委员会及其办公室并入水利部。

  “这次改革若连三峡办都不改的话,那还能改什么?”全国政协委员、国务院三峡办主任聂卫国在两会期间表示,对于撤销三峡办,“我早做好了思想准备”。

  另外,还有一些部委在此次改革中职能有所弱化。比如,城乡规划管理职责划给新组建的自然资源部后,外界普遍认为,住建部的权力被削弱。不过,在这轮改革中“瘦身”最多的还是素有“小国务院”之称的国家发改委。

  根据《方案》,国家发改委多项“含金量”较高的职能被划归其他部门。比如,组织编制主体功能区规划职责并入新组建的自然资源部;应对气候变化和减排职责并入新组建的生态环境部;农业投资项目将整合并入农业农村部;重大项目稽察划入审计署等。

  国家行政学院教授汪玉凯在接受《中国新闻周刊》采访时表示,对国家发改委而言,这次改革的力度非常大,这轮改革之后,它的职能将大大减少。

  此前按照规定,国家发改委审批的项目涉及农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、城建、社会事业、金融、外商投资等各个领域。舆论一直对其职能范围过大,与其他部委存在交叉多有议论。

  汪玉凯认为,通过这轮机构调整,国家发改委与其他部委职能交叉、重叠的现象,将会得到明显改善。“今后,国家发改委将减少对微观事务的干预,更好的发挥宏观调控作用。”

  来源:《中国新闻周刊》

责任编辑:张岩

以强海梦托起中国梦

  原标题:以强海梦托起中国梦(思想纵横)

  建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分,是实现中华民族伟大复兴中国梦的必要保障。强海梦是中国梦的重要内容和必备支撑,建设海洋强国是为了以强海梦托起中国梦。

  历史和现实都表明,实现中华民族伟大复兴中国梦必须走海洋强国之路。我国位居世界最大的大陆,濒临世界最大的海洋,具有鲜明的陆海复合特征。中国近代史既是一部中国人民不屈不挠反殖民、反侵略的斗争史,也是一部中华民族不断遭受来自海上入侵的屈辱史。这充分说明,作为陆海兼备的发展中大国,中国的生存与发展同海洋息息相关。坚持陆海统筹、加快建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。

  实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要正确研判世界形势、准确把握时代潮流。中国立足基本国情,走向海洋、建设海洋强国符合时代潮流。一段时间以来,海洋问题已成为全球性问题。无论是在联合国及其相关机构和组织,还是在地区性组织,海洋议题均成为备受关注的热点问题。积极参与全球海洋治理,成为国际社会开发利用和保护海洋的重要途径。海洋是世界主要国家增强综合国力和国际影响力、竞争力的重要舞台,加快建设海洋强国是保障和满足我国国家安全发展需要、维护海洋权益、拓展国家战略利益的重大战略举措。我国建设海洋强国要坚持走和平发展道路,努力建设和谐海洋,以发展海洋经济和确保海防安全为重点,谋求确立公平合理的海洋秩序,着力建设海洋经济发达、海洋科技先进、海洋生态健康、海洋安全稳定、海洋管控有力的海洋强国。

  当前,国内外形势发生深刻复杂变化,我国发展迎来历史机遇期。习近平同志强调,“为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”。从一定意义上说,这为加快建设海洋强国发出了动员令、吹响了冲锋号。大力推进海洋强国建设,以海富国、以海强国是国家发展的战略选择。上世纪70年代末,我国打开国门,实行改革开放,东部沿海地区走在最前沿。随后,又实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起等区域发展战略。正是东部沿海地区的率先开发开放,带动了全国的开发开放,引领我国经济全面繁荣,推动我国综合国力不断提升。党的十九大报告指出,从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。东部沿海地区在这一轮新的大发展中必将更多面向海洋、倚重海洋,大力开发海洋、利用海洋,并通过海洋同世界建立更加畅通紧密的联系。同时,要以率先发展的东部沿海地区为龙头,以有着巨大发展潜力的内陆地区为依托,进一步形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,为实现中国梦插上双翼。

  实现中华民族伟大复兴的中国梦,是一项复杂的系统工程。以强海梦托起中国梦,需要协调各方、多措并举。建设海洋强国离不开强有力的法律制度保障,应以法律法规形式明确海洋强国建设的战略任务,制定和实施更为系统的海洋强国建设战略规划,为海洋强国建设提供有力指导和稳定支持;大力推动海洋领域基础性、前瞻性、关键性技术研发,快速提升和拓展走向深远海的能力。此外,还应积极塑造和引导国际舆论,全方位提升我国在国际海洋事务中的话语权,向国际社会阐明中国倡导的构建人类命运共同体理念,阐明中国发展是各国共同发展的巨大机遇和强劲动力,与各国携手建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,塑造中国负责任大国形象,用中国贡献论有力证伪“中国威胁论”。

  中国梦归根结底是人民的梦。建设海洋强国,实现中华民族伟大复兴,要坚持以人民为中心的发展思想,大力组织群众、动员群众,凝聚各方面力量投入海洋强国建设。当前,应大力开展海洋事业宣传教育活动,推动海洋文化繁荣发展,培育和提升全民海洋意识,努力形成渴望认知海洋、积极走向海洋、共同保护海洋、科学利用海洋的民族意识,不断提升广大人民群众参与海洋强国建设的责任感、使命感和获得感。

责任编辑:霍宇昂

从法庭脱逃毒贩:扒大货车欲去成都 准备洗澡被抓

  原标题:从法庭脱逃毒贩的逃跑轨迹:扒大货车欲去成都,准备洗澡被抓

  “你当时是怎么逃脱的呢?”

  “的时候。”

  “趁看管人员不注意然后你就跑了?”

  “对!”

  “你跑出来过后去了哪里?怎么生活啊?”

  “在附近乞讨”

  ……

  7月19日11时许,湖南省新晃侗族自治县公安局在怀化市公安局的指导下,精准研判,全警出动,成功抓获了潜逃23天的公安部A级逃犯、江苏省南通开发区法院在庭审时脱逃的贩毒嫌疑人马廷江。

  面对民警讯问,马廷江简要说出了他逃跑的轨迹:为了最终去成都,他先后进入安徽、湖北境内,期间只要看到有开往成都方向的大货车,就趁车辆过红绿灯等候的时候爬上去。

  20多天内,马廷江一直睡觉都难以安心,被抓获时说的第一句话就是“很多天没洗澡了!”

  当天,马廷江刚买了块肥皂,准备去河边洗个澡,结果还没洗完澡就被抓了。而被抓后,下午很快就睡着了。

  法治江苏微信公号 图

  新晃警方披露抓获细节

  7月20日,《法制日报》记者从湖南省怀化市公安局了解到了详细的抓捕过程。

  7月18日23时30分许,怀化市副市长、市公安局长胡长春接到公安部刑侦局的指令,江苏南通在庭审时脱逃的贩毒嫌疑人马廷江可能已逃至怀化。接报后,怀化公安立即安排刑侦支队启动研判抓捕程序。

  怀化公安刑侦支队长马松涛迅速与南通市公安局取得联系,迅速掌握了嫌疑人马廷江的详细信息。随即,立即指令市公安局侦查实战合成中心开展工作,多手段同步上案。

  经过追踪,发现嫌疑人马廷江19日凌晨0时许在芷江境内消失。经过研判,其极有可能逃往新晃方向。立即指令新晃侗族自治县公安局刑侦民警连夜开展布控,并派出刑技人员迅速赶往新晃开展追踪工作。

  新晃县人民政府副县长、公安局局长蒋成树在7月19日0时许,接到怀化市公安局指令后,立即启动重大案件应急预案,组织各警种部门负责人连夜召开紧急会议。

  期间,新晃公安局迅速确定了“合成作战、研判协同、科技支撑、发动群众”的工作思路,制定抓捕方案,迅速部署五个方面的抓捕工作,并在县局指挥中心大厅组成指挥部,通过视频大厅实时调度指挥,20分钟左右全局各警种干警迅速就位,一张缉拿大网迅速张开。

  警方还在城区各大路口以治安岗亭为支点拉开拦截网,在城乡交汇处、省界交汇处设立8个拦截关卡进行拦截。

  19日7时许,发现该嫌疑人在新晃汽车站出现的轨迹。新晃警方从怀化市局刑侦支队得到信息:嫌疑人目前身穿环卫服,骑着一辆自行车进入新晃城内。

  期间,摸排走访民警在怀化至新晃沿线进行走访,广大群众积极支持,向公安机关提供大量信息,通过信息研判组的细致研判,获取到重要线索。

  通过视频追踪技术,利用4G图传车在全域进行巡逻防控。上午10时许,视频追踪组根据线索信息,对国道沿线进行巡查,在新晃县火车站附近发现嫌疑人踪迹。

  警方迅速划定重点区域,组织派出所、巡特警、侦查中心等警种100余人立即开展闪电围捕行动,对火车站附近开展地毯式搜捕。

  11时许,在火车站附近发现疑似嫌疑男子,通过比对后,确定该男子为嫌疑人马廷江,抓捕人员不顾危险迅速将公安部A级逃犯马廷江抓获。

  7月19日21时许,新晃警方依法将嫌疑人马廷江移送给了当天赶赴新晃的南通市公安局刑警支队长倪勇,南通警方立即启程,依法将马廷江押送回南通。而等待马廷江的,将是法律的严惩。

  被告人庭审中逃脱引发震动

  这起发生在2018年6月26日国际禁毒日当天的新闻,曾经是当天最抢眼的“头条新闻”。

  据事发的南通经济开发区法院当天公布的细节显示,当天上午9时40分许,正在候审、涉嫌犯贩卖毒品罪的被告人马廷江提出要上厕所,一眨眼功夫,他未经法警准许突然冲出了法庭,并迅速从二楼跳窗逃跑。

  此前,马廷江因犯抢劫罪,于2005年1月被判处有期徒刑十三年,2014年5月刑满释放。2017年12月因涉嫌犯贩卖毒品罪,被南通市公安局开发区分局依法逮捕。

  当天,警方最高悬赏2万元捉拿,后又悬赏金额提高至5万元,并与周边城市警方密集布控全力抓捕。“虽然他逃脱了,但要相信法网恢恢疏而不漏!无论跑到哪里,马廷江总有归案的那一天,面对他的将是法律严惩!”一位公安人士当时就坚定认为。

  7月5日,公安部发出A级通缉令抓捕马廷江。

  7月19日,马廷江在湖南落网的消息让关心这起案件进展的人们纷纷为江苏、湖南两地警方付出的艰辛努力“叫好”。

  随着马廷江落网,这起逃脱事件引发了很多热议和反思。其中还包括“是不是里应外合?”等“阴谋论”猜测,相信随着更多细节披露,一切都会水落石出。

  但一名刑事案件被告人在庭审中逃脱,确实引发了政法界震动。

  “没有哪个罪犯是不想逃跑的!”有监狱机关人士说的这句话,值得政法界每一个干警铭记于心。

  记者注意到,一开始针对有关“嫌犯从法院厕所逃跑”的传言,就有专业人士点评说,法院厕所难道没有铁栅栏?法院大门怎么会失守?为何没有人紧紧跟上追捕?等等。

  也有声音认为,法院审判刑事案件的法庭厕所应该加强安防,或直接改造成无窗户厕所、厕所必须设在羁押室、严重刑事案件被告人可以穿上纸尿裤开庭、对危险犯上庭应当全面加强法庭安保、加强法警处置突发事件培训、加强法警装备等等。

  “我们引以为傲、自信满满且科技含量极高的社会治安防控体系以及重大突发事件应急机制,在应对特别复杂的突发案件中,还存在哪些疏漏的环节和盲区。”一位江苏警方资深人士也认为,有哪些问题有待尽快拾遗补缺,彻底堵住那些极易引发社会安全风险的大大小小风险点,值得认真检讨、研究和完善。

  还有监狱机关人士比照自身的工作规则认为,更重要的是责任心和危机意识。因为监狱民警在罪犯离开监禁状态的情况下,绝对不会让罪犯逃脱自己掌控,警察的手要控制着罪犯身体的某一个部位,以及一般至少安排两名警察在厕所现场监视,一个堵门、一个堵窗……

  相关安全保障机制应尽快匹配到位

  这起案件也是很长时期以来,江苏法院开庭期间有被告人成功脱逃的唯一一起案件。

  “引以为戒,查漏补缺!”有法院系统人士就认为:“觉得全国法院都要学习。这种被和谐麻痹的职业责任感都要引起高度重视”、“平时认为这些(法警)部门边缘,关键时刻就是关键部门!”

  “没有风险意识是最大的风险”,这句话无疑要真正入脑、入心!而大多数法院,即便是严重暴力犯罪被告人,都是庭审中卸去手铐脚镣等戒惧,以示维护司法文明和公正,但相关安全保障机制有没有匹配到位,却值得思考。

  罪犯就是罪犯,不能麻痹。从罪犯角度讲,随时可能有一双眼睛在盯着,尤其是盯着执法机关、执法者的习惯和漏洞,因为“有漏洞,就可以跑”,“你的毛病就是他人眼中的漏洞”,这些俗语显然已经不是简单的文字推理,而是活生生的教训。

  马廷江落网是必然,但另一方也应当全面检讨现有机制,更加筑牢防范社会安全稳定风险的钢铁屏障,彻底防范此类风险点转化为真实的风险事件。

  亡羊补牢为时未晚!

  来源:法制网

责任编辑:霍宇昂

我校评选第五届校级教学名师

为表彰长期一线从事教学工作的优秀教师,激发广大教师推进教学改革、提高教学质量的积极性和创造性,3月31日上午,学校召开教学名师评审会议,评选产生第五届厦门大学教学名师,评选出教育部、福建省高校教学名师奖参选人。校长朱崇实,副校长孙世刚、邬大光,教务处负责人和教学委员会全体成员出席会议。 与会人员认真审阅了16名校级教学名师候选人的材料,按照教学名师评选指标体系,考察候选人的教学风范与教学经历、授课情况与教学水平,教学梯队建设与贡献,科学研究与学术、外语水平,经过两轮投票,评选出十位校级教学名师。 这十位获奖教师长期在教学第一线辛勤耕耘,在学术研究取得突出成就的同时,积极主动承担本科生基础课的教学任务,教书育人成绩卓著。在教学实践中,他们努力探索教育教学规律,善于运用现代教育教学思想改革教学内容、方法和手段、创新课程教材和教学模式,同时,也积极发挥对青年教师的传、帮、带作用,创建结构合理的教学梯队。 在往届和新当选的校级教学名师中,与会人员评选出11名教师参选福建省教学名师奖;学校还推荐3位往届省教学名师参选国家教学名师奖。 (宣传部 郑莉)

我校严晓海教授研究团队发现南太平洋辐聚带和厄尔尼诺及太平洋年代际震荡的新关系

  1月13日,我校近海海洋环境科学国家重点实验室、海洋与地球学院严晓海研究团队在JCR地学一区期刊Journal of Climate在线发表题为“Characterization of the variability of the South Pacific Convergence Zone using satellite and reanalysis wind products”的研究论文(论文链接: http://journals.ametsoc.org/doi/pdf/10.1175/JCLI-D-15-0536.1)。   目前全球气候在1998年之后发生重大调整:全球气候变暖出现了减缓现象(1998-2013),与地表温度随温室气体浓度的快速升高而增加的一般预期出现了矛盾。低纬贸易风增强,东热带太平洋变冷。在如此显著的温度变化速率条件下,全球各个地区极端热与极端冷事件增加。在此背景下,严晓海教授研究团队分析比较遥感QuikSCAT和模式现场观测再分析数据,发现了南太平洋辐聚带(SPCZ)变化和厄尔尼诺(El Niño)及太平洋年代际震荡(PDO)之间的新关系。此研究增进了科学界对南太平洋辐聚带在全球气候变化研究中重要性的认识,揭示了南太平洋辐聚带从未被报道过的重要变化。     该论文的主要工作由严晓海教授,厦大/特拉华大学联合研究所-特拉华大学博士生 Autumn Kidwell, NASA-JPL科学家Tony Lee,韩国釜山国立大学Young-Heon Jo博士共同完成。该研究工作获得了国家自然科学基金委和美国航空航天局太空资助项目(NASA-Space Grant)的资助。   严晓海教授研究团队长期从事物理海洋、海洋遥感及气候变化研究,并取得一系列成果。本研究揭示了SPCZ和El Niño 及PDO的关系,有助于理解全球增暖减缓现象的潜在机理,并为近期全球发生在各个地区的极端热和极端冷的事件提供了更好的理解,有助于灾害防治和生态保护的政策制定。   (近海海洋环境科学国家重点实验室)

我校启动本科生昆山杜克大学第二校园国际化学习项目

  日前,我校与昆山杜克大学正式签订了本科生第二校园国际化学习项目的合作协议。该项目旨在为来自世界各地的在读本科生提供为时一学期的创新型通识博雅教育。根据协议内容,从2016—2017学年第二学期开始,昆山杜克大学每学期将录取不超过5名来自厦大的全日制本科生,并提供用于支付学费的奖学金。   经学生自愿报名、学院选拔、学校复核、学生网上申报、昆山杜克网络视频面试等环节,我校共有3名学生被昆山杜克大学录取。其中有1名学生获得全额奖学金,2名学生获得二等奖学金。据悉,在四十多所高校的学生中只有10名全额奖学金。   据不完全统计,近三年来,我校派出国内外交流的本科生2000多人。从2017年开始,学校鼓励各个学院开拓国际学术交流项目,通过学生互换、联合培养、暑期学校、国际访学、海外实习、国际会议和国际学业竞赛等形式,搭建长短期项目相结合、学期派出与暑期项目相衔接、专业学习和文化交流并举的多层次、多模式的学生境外交流体系,同时,加大交流学习资助力度,完善交流学习管理制度,扎实推进学生出国出境交流。跨校园、跨文化的求学经历为学生提供了更广阔的教育机会,增强了人际交往与环境适应能力。同时,本科生校际交流有利于学校整合优化专业结构和学科建设,共建共享教学及学术资源,促进学校之间的交流与合作。   (教务处)  

强化安全意识,共创和谐校园

7月14日,为进一步做好实训教学活动中的安全工作,增强消防安全意识,现代教育技术与实践训练中心联合保卫处,在嘉庚四号楼和五号楼组织了一次以“疏散逃生和火灾扑救”为主要内容的消防演习。 此次演习共有150名来自航空航天学院、物理科学与技术学院、信息科学与技术学院的师生参加。下午5:00,随着演习总指挥谢火木主任一声令下“演习开始”,预先设置烟雾弹随即冒起红棕色的浓烟,“火情”发生。安全警报系统第一时间启动,警报声在楼道和各教室响起,参加演习的师生按照演习预案迅速有序撤离,老师并不时提醒同学们,低头弯腰,捂住口鼻,躲避浓烟;同学们按照指引沿安全通道撤离“火灾现场”,及时疏散到户外安全位置。随后,18位学生代表分成9组,在保卫处工作人员指导下使用灭火器扑灭大火,其他师生则列队观摩学习。演习结束后,保卫处防火与交通安全管理科孙俊逸副科长对演习进行了点评。 最后,总指挥谢火木对演习活动进行了总结,强调了学生安全教育工作的重要性,要求师生们在日常学习生活工作中要不断强化安全意识,时刻蹦紧安全这根弦,养成安全防范习惯,学会在险境中自我逃生的本领,不断提高危险发生时的应对能力和自救互救能力。希望参与演习的师生代表,将演习中学到的安全知识向广大师生传播,既要当好安全员,也要当好宣传员。 (现代教育技术与实践训练中心)

图书馆报告厅南强学术讲座场场爆满

4月19日下午,最后一场由美国弗吉尼亚大学三位教授连续主讲的校庆南强系列讲座在热烈的掌声中落下帷幕. 图书馆报告厅已成为承办我校南强学术讲座的主会场。85周年校庆期间,14场南强讲座中的9场在这里举行,近2000个师生前来听讲。另有4月7日公共事务学院承办的由Prof. Aaron Ben Ze’Ve主讲的“Emotions and Reason(情感与理智)”.校庆期间共10场讲座深得师生青睐,坐无虚席,场场爆满.中外学者精彩的演讲常引来阵阵掌声。 将高层次学术演讲安排在具有独特文化气氛的图书馆举行是国际惯例。校庆期间来馆演讲的学术层次特别高,演讲者有4位著名院士,6位知名教授。 图书馆为此作了精心准备。特地请音响专业人员调试设备、专业清洁公司清洗厅内地毯、在四层到五层报告厅门口铺设红地毯并加强会前会后的保洁和保卫工作,为每一场演讲提供整洁有序的良好服务。 演讲的全过程由报告厅的设备管理馆员利用先进的多媒体设备和图书馆网站,进行现场直播和资料存储,既保障师生及时享受这些学术大餐,又支持长期的校园网上传播服务,持续扩大讲座的影响力。 (图书馆 苏海潮)

校领导出席马来西亚校友活动

    近日,在出席厦门大学马来西亚分校奠基仪式之余,校长朱崇实看望了马来西亚青年运动总会会长沈君伟等部分年轻校友;校党委副书记、纪委书记、工会主席赖虹凯访问马来西亚校友会,并与校友们亲切会谈。校友总会副理事长潘世墨、黄良快,秘书长曾国斌,上海校友会副理事长何少荣,捐赠者、中国园林集团有限公司(香港)董事长尤钰涵陪同。   赖虹凯代表母校向马来西亚校友们致以亲切的问候,并简要介绍了马来西亚分校的筹建情况,希望校友们能多多支持分校各项事业的建设发展。   马来西亚校友会主席郭南昌向学校和校友总会领导介绍了校友会的活动情况和发展现状,向校友们分享了参加第四届厦门大学全球校友会会长秘书长联席会议的收获。他表示,他和校友会都会支持“厦门大学校友励学金”工作的开展,秉承“自强不息,止于至善”校训,为母校事业发展贡献绵薄之力。   沈君伟表示,一定会积极支持、参加马来西亚校友会的活动,为母校事业建言献策,贡献自己的一份力量。我校校友、马来西亚作家爱薇专程向我校赠送著作丛书一套。   潘世墨、黄良快、曾国斌等一行还访问了马来西亚华校董事联合会总会(简称“董总”),得到董总主席叶新田的热烈欢迎。董总表示愿意与厦门大学加强合作,协助马来西亚分校做好招生宣传工作,以录取更加优质的生源。   (校友总会秘书处 周民钦)

脂肪能抗菌?老了就不行啦! ——厦大药学院张凌娟教授在Immunity发表论文揭密老化与皮肤免疫下降的关系

2018年12月26日,厦大药学院张凌娟教授和加州大学圣地亚哥分校Richard Gallo教授合作,在国际学术期刊Immunity在线发表研究论文,揭示了老化过程中皮肤如何丢失脂肪细胞并导致天然免疫抗菌能力下降的机制。Immunity杂志是《细胞》杂志子刊,是免疫学领域最好的杂志之一,5年平均影响因子23.618。 皮下脂肪有重要的抗菌作用 皮肤是人体最大的器官,对人体抵御外界病原体起着非常重要的屏障作用。张凌娟教授说:“婴儿皮下有很厚的一层不成熟脂肪,不但让婴儿皮肤看起来丰满有弹性,这层脂肪还有很重要的免疫防护功能,尤其是在婴儿的获得性免疫还没有发育完全时,这个脂肪层对保护婴儿皮肤不受某些病原体的感染起了非常重要的作用。衰老过程中皮肤脂肪逐渐消失,不但使皮肤在外观上失去弹性,也让我们失去了来自皮下脂肪细胞的天然抗菌功能,增加了被细菌感染的风险”。 这些感染性的病原体种类繁多,其中,金黄色葡萄球菌是皮肤上最常见的致病菌。尤其是近年来肆虐全球的抗药性金黄色葡萄球菌MRSA,已经是最致命的病原体之一,美国每年因MRSA感染的死亡人数超过两万,超过了死于艾滋病的人数。由于近年来抗生素滥用,中国MRSA感染人数和死亡人数也不断攀升。张凌娟团队的最新研究成果意味着,皮肤脂肪细胞的免疫功能调控点,也许能成为治疗金黄色葡萄球菌感染的新药物靶点。 这一研究进展基于张凌娟教授的前期研究(Zhang et al, Science, 2015; Zhang, et al, Immunity, 2016)。她发现,皮下脂肪细胞作为皮肤的最后一道防线,有很重要的免疫抗菌功能,分化中脂肪细胞释放大量抗菌肽,这是一种人自源抗生素,能有效地抑制细菌生长。但这一重要的宿主天然免疫功能在发育和老化过程中如何被调控还不为人知。 皮下脂肪老化消失的原因 在最新发表的论文里,张凌娟团队对不同年龄段的小鼠或人皮肤做了系统的分析,发现婴儿皮肤里有大量的不成熟脂肪,这些脂肪表达大量抗菌肽(Cathelicidin), 但随着年龄增长,这些皮下脂肪慢慢消失,在老龄鼠或人皮肤里,皮下脂肪完全被纤维化细胞取而代之。研究人员进而发现,老化过程中皮肤脂肪丢失是和真皮成纤维细胞(dermal fibroblasts)失去脂肪分化能力密切相关的。 真皮成纤维细胞是皮肤深处的特化细胞,可以产生结缔组织并帮助皮肤从损伤中恢复。论文揭示了婴儿皮肤的真皮成纤维细胞具有非常高的脂肪细胞分化能力,由婴儿真皮成纤维细胞分化来的脂肪细胞,能有效抑制金黄色葡萄球菌,包括耐甲氧西林金黄色葡萄球菌的生长;但这一功能随着年龄增长慢慢消失,并在老化后消失殆尽,取而代之的是纤维化功能增加。 为了研究真皮成纤维细胞在成长及老化过程中这一功能转变的机制,张凌娟团队对不同年龄段提取的真皮成纤维细胞做了系统的转录组基因测序分析,发现TGF-β信号通路在成长过程中被激活,TGF-β2通过激活下游TGFBR和SMAD2/3信号通路,直接导致真皮成纤维细胞丧失脂肪分化的功能取而代之的是纤维化功能的增加。在小鼠模型中,论文研究人员发现在成年或老化小鼠使用TGFBR小分子化学抑制剂来阻断TGF-β信号通路能帮助真皮成纤维细胞恢复脂肪分化的功能,从而增加皮肤对金黄色葡萄球菌的天然免疫抵抗力。研究人员通过遗传技术在小鼠真皮成纤维细胞特异性的抑制TGFBR小鼠的途径也取得了相同的结果。 注:对不同年龄段人皮肤切片的组化分析发现新生婴儿皮肤里有很厚的脂肪层,但随着年龄增长皮下脂肪逐渐消失并被纤维化组织取而代之。 肥胖并不能增强抗菌力 “脂肪细胞很重要,但这不意味着肥胖能增强皮肤对细菌的抵抗力,因为只有不成熟的脂肪细胞才有抗菌功能,肥胖让脂肪细胞趋于成熟,反而失去了抗菌能力,并会诱发2型糖尿病,这是我们目前正在研究的一个课题。这个研究不但让我们了解到成长及老化皮下免疫系统的变化,也会为今后研究肥胖,糖尿病和自身免疫性疾病等其他疾病的病理、药理研究,及药物研发提供新思路。”张凌娟教授说。 该论文题为“Age-Related Loss of Innate Immune Antimicrobial Function of Dermal Fat Is Mediated by Transforming Growth Factor Beta”,研究工作依托厦门大学药学院和美国UCSD皮肤医学院共同完成,张凌娟教授为文章的第一作者并和Richard Gallo教授是文章的共同通讯作者,厦门大学药学院为第一合作单位。该项目研究得到了厦门大学双一流启动基金的支持。 论文原文: https://www.cell.com/immunity/fulltext/S1074-7613(18)30484-9 (药学院 洪昀) 责任编辑:黄伟彬